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531政策發(fā)布后，至今政策層面發(fā)生了哪些新動向？本文按時間順序整理了從531到最新配額制的9個重要政策/事件，并進(jìn)行解讀。
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一、531至今相關(guān)政策
要點(diǎn)：
（1）2018年531之后并網(wǎng)的項目暫不安排規(guī)模指標(biāo)；鼓勵地方政府出臺地方補(bǔ)貼政策。
（2）進(jìn)一步下調(diào)電價至類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）?！白园l(fā)自用、余電上網(wǎng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。
要點(diǎn)：
發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。此次出臺文件是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國光伏行業(yè)從大到強(qiáng)，從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效，促進(jìn)光伏企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，提高核心競爭力。對于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補(bǔ)貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模、明確各類項目具體要求。對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。
要點(diǎn)：
控制增量補(bǔ)貼規(guī)模，加快解決存量資產(chǎn)規(guī)模。
要點(diǎn)：
今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
要點(diǎn)：
1、2018年6月1日-12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏，對2018年的發(fā)電量，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按照0.32元/千瓦時（含稅）補(bǔ)貼；“全額上網(wǎng)“模式按照0.7元/千瓦時（含稅）標(biāo)桿上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。該批家庭屋頂光伏發(fā)電項目優(yōu)先納入國家下達(dá)我省2019年分布式光伏發(fā)電規(guī)模。
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2、2018年5月31日前備案，2018年6月1日-7月31日并網(wǎng)的工商業(yè)屋頂光伏，按0.1元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予2018年發(fā)電量補(bǔ)貼。2019年視國家下達(dá)浙江省分布式光伏發(fā)電規(guī)模再作安排。
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3、浙江省內(nèi)光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，2018年繼續(xù)實行電量省補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時；明確可獲得國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助的屋頂分布式光伏，在未獲得國家可再生能源基金補(bǔ)助之前，由省電力公司繼續(xù)給予墊付。
要點(diǎn)：
聽取了劉漢元主席的匯報后，習(xí)近平總書記非常高興，并現(xiàn)場有針對性地作出了重要指示和回應(yīng)：
第一、十八大以來，我們提出了‘五位一體’總體布局，提出必須牢固樹立并切實貫徹‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報告中，我們也提出要推動能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費(fèi)，堅定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展。
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第二、針對政策對產(chǎn)業(yè)的影響，習(xí)近平總書記談到：有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。
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第三、習(xí)近平總書記還談到：在巴黎氣候變化大會召開前夕，他與時任美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了深入交流，奧巴馬表達(dá)了希望中國能夠承擔(dān)起更多節(jié)能減排的責(zé)任。后來，特朗普政府上臺以后宣布退出《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理蒙上了陰影，但是中國依然會信守諾言，堅定不移的推進(jìn)節(jié)能減排，推動能源革命，兌現(xiàn)我們在巴黎氣候大會上向全世界做出的莊嚴(yán)承諾！
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要點(diǎn)：
國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，仍會繼續(xù)支持作為國家重點(diǎn)支持的清潔能源類型之一——光伏的大力發(fā)展，2022年之前陸續(xù)去補(bǔ)貼，不會一刀切的推進(jìn)平價上網(wǎng)進(jìn)程。在真正進(jìn)入全面“去補(bǔ)貼”之前，國家能源局仍將每年保證一定的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，并推進(jìn)補(bǔ)貼強(qiáng)度的進(jìn)一步下降。據(jù)悉，未來一個多月，國家能源局將重點(diǎn)加速出臺2019年的光伏行業(yè)相關(guān)政策，對市場的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
綜合相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)及參會代表的討論，“210GW的目標(biāo)也有點(diǎn)低”，中國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)有望調(diào)整至超過250GW，甚至達(dá)到270GW。
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相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可了對戶用分布式光伏與工商業(yè)分布式進(jìn)行單獨(dú)管理的思路，將進(jìn)一步引導(dǎo)和支持戶用分布式光伏的有序發(fā)展。
要點(diǎn)：
承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體第一類為各類直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（簡稱配售電公司）；第二類為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。
2018年各地區(qū)配額完成情況不進(jìn)行考核，隨本通知下達(dá)的2018年配額指標(biāo)用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標(biāo)用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。
二、政策解讀和小結(jié)
（1）531政策是“靴子落地”，行業(yè)政策最差的時刻。531出臺的背景是行業(yè)過熱，因此“急剎車”，限制過熱是為了給解決“存量”的補(bǔ)貼問題。對于531之前“存量”資產(chǎn)來說，是利好。
（2）民營企業(yè)座談會后，國家加快扶持民營企業(yè)力度，光伏發(fā)電行業(yè)是民營企業(yè)占多數(shù)的行業(yè)，也是國內(nèi)少數(shù)具有國際競爭力的行業(yè)。習(xí)大大對通威劉漢元的回復(fù)，明確表明了支持光伏行業(yè)發(fā)展，同時對一刀切的政策進(jìn)行糾偏的指示，國家能源局第二天就組織修編“十三五”規(guī)劃，同時基本表態(tài)將對分布式項目進(jìn)行單獨(dú)規(guī)模管理，今后仍會重點(diǎn)支持。
（3）根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)，1-9月份，全國基建新增太陽能發(fā)電3452萬千瓦，仍然保持了較高的增速。
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同時，根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，1-9月光伏組件出口量為34GW，約為產(chǎn)量的61.9%，并已經(jīng)超過2017年全年的出口量。組件出口市場的集中度繼續(xù)降低，新興市場(南美、中東北非)為主的遍地開花局面繼續(xù)發(fā)展;對歐洲主要市場荷蘭、德國等組件出口同比增長，烏克蘭市場增長引人關(guān)注。
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這兩組數(shù)據(jù)說明，光伏行業(yè)對政策的依賴性在逐步降低，同時，能源轉(zhuǎn)型不只是中國，全球范圍都在進(jìn)行。
（4）配額制明年實施后，各省和電網(wǎng)公司普遍面臨發(fā)展非水可再生能源的壓力，對光伏行業(yè)的發(fā)展是利好。
原文始發(fā)于微信公眾號（坎德拉學(xué)院）：從531到配額制，半年光伏政策回顧及解讀