2019年2月2日，國家能源局公布了《國家能源局2017年度全國光伏發(fā)電專項監(jiān)管報告》，匯總并分析了全國光伏發(fā)電的監(jiān)管情況。
據(jù)悉，為規(guī)范光伏發(fā)電市場秩序，促進光伏行業(yè)健康發(fā)展，推動光伏發(fā)電各 項政策有效落實，按照《國家能源局?2018?年市場監(jiān)管工作要點》(國能綜 通監(jiān)管〔2018〕48?號)的要求，我局組織各派出能源監(jiān)管機構(gòu)會同地方 能源主管部門開展了?2017?年度光伏發(fā)電專項監(jiān)管。在匯總分析各地監(jiān)管 報告的基礎(chǔ)上，形成本報告。
（一）裝機和電量情況
截至?2017?年底，全國光伏發(fā)電實際并網(wǎng)裝機規(guī)模?1.3?億千瓦。2017年，全國光伏發(fā)電量約?1159?億千瓦時，同比增長?74%;上網(wǎng)電量約?1087億千瓦時，同比增長?73%;利用率達到了?94%，棄光率?6%(同比下降約5?個百分點)。
（二）并網(wǎng)接入和電量消納情況
1.并網(wǎng)接入申請受理情況
電網(wǎng)企業(yè)普遍能夠落實國家關(guān)于光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入要求，優(yōu)化接 入電網(wǎng)前期工作流程，做好并網(wǎng)申請受理、方案答復(fù)、驗收調(diào)試、表計安 裝等工作，完成接入系統(tǒng)設(shè)計評審并出具相關(guān)文件，簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和 購售電合同，為光伏發(fā)電企業(yè)提供良好的并網(wǎng)服務(wù)。
2.配套工程建設(shè)和回購情況
截至?2017?年底，國家電網(wǎng)有限公司(以下簡稱國網(wǎng))、南方電網(wǎng)有限 責(zé)任公司(以下簡稱南網(wǎng))和內(nèi)蒙古電力有限公司投資建設(shè)的?110?千伏及 以上光伏發(fā)電配套送出工程?152?項，投資金額約?51?億元。總體看來，光 伏發(fā)電項目建設(shè)速度較快，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)配套送出工程進度相對滯后。光 伏發(fā)電企業(yè)考慮縮短項目建設(shè)并網(wǎng)周期和價格補貼退坡政策等因素，多數(shù) 選擇自建配套送出工程，據(jù)電網(wǎng)企業(yè)初步統(tǒng)計，光伏發(fā)電企業(yè)自建的接入110?千伏及以上電網(wǎng)配套送出工程有?142?項，國網(wǎng)按照相關(guān)政策文件要求， 已與光伏發(fā)電企業(yè)協(xié)商回購?8?項。
3.光伏扶貧綠色通道情況
電網(wǎng)企業(yè)普遍關(guān)注光伏扶貧項目接入和并網(wǎng)運行相關(guān)工作，通過集中 監(jiān)控、分區(qū)維護方式提升運維質(zhì)量，優(yōu)先保障扶貧項目資金需求，利用協(xié) 議庫存和配網(wǎng)應(yīng)急物資儲備提高響應(yīng)速度，為光伏扶貧項目提供優(yōu)先保障 和綠色通道。截至?2017?年底，國網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力有限公司共建設(shè) 光伏扶貧項目配套送出工程?2.62?萬項(含分布式光伏發(fā)電項目)，投資金 額約?20?億元。
4.電力消納措施制定情況
電網(wǎng)企業(yè)從市場交易、技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)度運行、系統(tǒng)優(yōu)化、網(wǎng)架建設(shè)、 指標考核等方面開展研究和部署工作，制定增強光伏電量消納的綜合措 施。一些電網(wǎng)企業(yè)利用發(fā)電權(quán)交易、火電機組深度調(diào)峰、大用戶直接交易、 各類電能替代等方式深挖消納潛力;運用新型負荷預(yù)測系統(tǒng)、新能源調(diào)度 技術(shù)支持系統(tǒng)，提高硬件裝備的信息化、智能化水平;開展科技創(chuàng)新，推 進?“互聯(lián)網(wǎng)+”示范項目，促進光伏發(fā)電項目建設(shè)、接網(wǎng)和消納。
（三）價格和收費政策情況
1.價格政策情況
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，集中式光伏電站執(zhí)行當?shù)毓夥l(fā)電上網(wǎng)標桿電 價，在當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)部分 由省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。分 布式光伏發(fā)電項目可以選擇“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，“全 額上網(wǎng)”項目電價按照當?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標桿電價執(zhí)行;?“自發(fā)自用、余 電上網(wǎng)”項目實行全電量補貼，“余電上網(wǎng)”的電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝?煤機組標桿上網(wǎng)電價收購。
2.收費政策情況
目前光伏用地主要包括光伏方陣用地和生產(chǎn)生活設(shè)施用地兩類。其 中，生產(chǎn)生活設(shè)施用地通常占地面積較小，通常按照建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。光伏方陣用地多數(shù)采用土地租賃形式(少部分采用劃撥等形式)，由 光伏發(fā)電項目投資企業(yè)與土地占有方簽訂土地租賃協(xié)議。涉及的土地 稅費主要包括耕地占用稅、土地使用稅、土地租賃費、青苗補償費、 工業(yè)用地出讓費等。各地關(guān)于相關(guān)稅費征收原則、征收標準、征收范圍 等規(guī)定不同。
（四）電費結(jié)算和補貼支付情況
電網(wǎng)企業(yè)基本能夠按期結(jié)算光伏發(fā)電項目電費，盡快轉(zhuǎn)付可再生能源 電價補貼和省市級補貼。截至?2017?年底，上海、江西、湖北、浙江、湖 南、安徽、山東、廣東、海南等省(區(qū)、市)出臺了省級和(或)地市級 補貼政策。2017?年，國網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力有限公司共支付光伏發(fā)電 項目電費?319.56?億元，向光伏發(fā)電項目業(yè)主轉(zhuǎn)付國家可再生能源電價補 貼資金?298.33?億元。
(一)部分地區(qū)未嚴格落實國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，存在“超 規(guī)模建設(shè)”“備建不一”“搶建搶并”等情況
部分地區(qū)經(jīng)地方審批、備案的光伏發(fā)電項目容量超過國家下達規(guī)模， 有的省份出臺“先建先得”等政策，加劇了超規(guī)模建設(shè)。個別光伏發(fā)電項目 在相關(guān)手續(xù)未齊備的情況下建成并網(wǎng)，或部分容量未按時取得電力業(yè)務(wù)許 可證但長期并網(wǎng)運行。一些光伏發(fā)電項目不按批復(fù)或備案要求建設(shè)，存在 變更建設(shè)地點、違規(guī)停建等“備建不一”行為，個別項目甚至涉嫌違法行為。 光伏發(fā)電項目“搶建搶并”，給電網(wǎng)運行調(diào)試和系統(tǒng)穩(wěn)定運行帶來一定壓力。
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●截至?2017?年底，遼寧實際并網(wǎng)和在建的光伏發(fā)電項目總?cè)萘窟_到?250?萬 千瓦，超過歷年下達規(guī)模總和約?100?萬千瓦;安徽約?100?萬千瓦已建成并網(wǎng)光伏 電站項目超過國家下達規(guī)模。
●湖南益陽蘭天武陵能源科技有限公司涉嫌違法私刻益陽供電公司公章，偽 造金太陽示范工程龍嶺工業(yè)園?20MW?光伏發(fā)電項目并網(wǎng)驗收意見。
●山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地項目?2016?年?6?月?30日并網(wǎng)發(fā)電，其?10?座升壓站至今未取得土地審批手續(xù)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》 和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。河南汝州協(xié)鑫光伏電力有限公司?80MW?項目未取得 自建送出工程核準文件就已建設(shè)完工并網(wǎng)發(fā)電。
●福建南平浦城縣?7.5MW?光伏扶貧項目備案建設(shè)地點為街道、鄉(xiāng)村建筑屋 頂?shù)?，實際建設(shè)時以屋頂載荷不能滿足要求為由將?21?個建設(shè)點中的?19?個建在荒 坡灘涂。
●江蘇揚州光碩新能源?10MW?項目僅?1MW?取得電力業(yè)務(wù)許可證，但長期全 容量并網(wǎng)運行，直至?2017?年?12?月才辦理剩余容量電力業(yè)務(wù)許可證。
?(二)部分光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入工作滯后，配套送出工程回購存 在一定難度
電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)配套送出工程時間通常較長，個別地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)與光伏 電站開發(fā)企業(yè)就配套送出工程中關(guān)于線路和配套匯集站建設(shè)責(zé)任認定無 法達成一致，一些光伏發(fā)電項目建成后未及時并網(wǎng)。部分光伏發(fā)電項目自 建送出工程手續(xù)不全、建設(shè)標準較低，增加了工程回購難度。
專欄?2
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●陜西榆林市定邊縣公布井光伏園區(qū)?330?千伏送出線路，核準文件明確由陜 西省電力公司榆林供電公司建設(shè)。該項目于?2016?年?7?月開工，至今未建成，導(dǎo) 致園區(qū)內(nèi)?120MW?已建成光伏項目不能并網(wǎng)發(fā)電，隨著國家光伏標桿上網(wǎng)電價持 續(xù)下調(diào)，給光伏企業(yè)造成較大損失。
●上海市電力公司要求新建高壓并網(wǎng)光伏發(fā)電項目送出線路加裝縱差保護裝置，由于公司內(nèi)部線路改造資金渠道未落實、改造項目可研批復(fù)流程未理順等 原因，造成全市新建高壓并網(wǎng)光伏發(fā)電項目建成后無法及時并網(wǎng)發(fā)電。
●廣東晶科電力陽江雙捷?20MW?農(nóng)光互補項目送出線路由陽江供電局投資 建設(shè)，因征地矛盾，建設(shè)進度嚴重滯后，導(dǎo)致項目完成?12.5MW?后無法及時全額 并網(wǎng)，過渡期間采用臨電并網(wǎng)方案。
?(三)補貼項目申報、備案、納入目錄時間較長，一些地區(qū)補貼資 金未按期規(guī)范支付
光伏發(fā)電項目從并網(wǎng)發(fā)電到正式納入補貼目錄約歷時?2-3?年，從列入 補貼目錄到實際獲得撥付資金滯后約?6-8?個月。部分省級電網(wǎng)企業(yè)未嚴格 執(zhí)行補貼資金申請、撥付制度，以及個別光伏企業(yè)涉訴、涉稅、兼并，存 在可再生能源補貼暫停發(fā)放現(xiàn)象，待問題解決后繼續(xù)支付。一些光伏發(fā)電 項目收款單位與項目備案主體、收款賬戶戶名與備案名稱不符，補貼資金 難以按期規(guī)范支付。
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●蒙西地區(qū)?2017?年首批自然人分布式光伏項目將相關(guān)材料交給電力公司， 由電力公司代為向自治區(qū)能源局申請備案。由于流程不順暢、材料不全等原因， 截至?2017?年底仍未完成備案，部分分布式光伏項目不能及時享受補貼。
●廣西水利電業(yè)集團有限公司和百色電力有限公司對轄區(qū)內(nèi)自然人分布式 項目未按照文件規(guī)定墊付補貼。
●由于新疆新能源企業(yè)規(guī)模巨大，光伏企業(yè)開具的進項稅發(fā)票無法全額抵 扣，新疆電力有限公司產(chǎn)生約?14?億元進項稅留抵，占用了電網(wǎng)企業(yè)資金。
（四）一些省份超預(yù)期結(jié)算電費，使得承兌匯票比例偏高
部分電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算相關(guān)規(guī)定，沒有及時足額結(jié)算光伏發(fā)電項目電費，個別基層供電企業(yè)超期?1?至?6?個 月結(jié)算電費，影響了光伏發(fā)電項目生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益。西部省份有 的電網(wǎng)企業(yè)在電費結(jié)算中過多使用承兌匯票，加劇了光伏發(fā)電項目現(xiàn)金 流壓力。
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●江蘇揚州供電公司、山西大同供電公司、陽泉供電公司、山西地方電力有 限公司由于抄表不規(guī)范等原因滯后?1?至?6?個月結(jié)算光伏發(fā)電項目電費。
●新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師電力有限公司全部使用承兌匯票與轄區(qū)內(nèi) 光伏發(fā)電項目結(jié)算?2017?年電費，金額約?1890?萬元，影響光伏發(fā)電項目的 現(xiàn)金流。
●甘肅省電力公司?2017?年向光伏發(fā)電項目支付電費中承兌匯票占 比約?32.36%。
?(五)部分基層電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實國家政策不到位，管理工作不夠 制度化、規(guī)范化
部分基層電網(wǎng)企業(yè)存在未按照規(guī)定優(yōu)先支持自然人分布式光伏項目、 限制光伏發(fā)電企業(yè)自主選擇設(shè)計單位、檔案管理不規(guī)范等問題。部分電網(wǎng) 企業(yè)未與光伏發(fā)電項目簽訂購售電合同，或約定超期結(jié)算電費，未約定量、 價、費等重要條款，購售電合同未向監(jiān)管機構(gòu)備案。基層電網(wǎng)企業(yè)以合閘 送電、出具調(diào)度函、簽訂購售電合同等不同時間節(jié)點作為光伏發(fā)電項目投 運時間，各地執(zhí)行標準不一。
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●江蘇揚州供電公司在《國網(wǎng)揚州供電公司關(guān)于進一步明確公用電源并網(wǎng)有 關(guān)要求的通知》中要求，光伏發(fā)電企業(yè)必須委托進入電網(wǎng)企業(yè)年度資格預(yù)審名錄 企業(yè)開展接入系統(tǒng)設(shè)計。
●上海市電力公司下屬部分供電企業(yè)對光伏發(fā)電項目并網(wǎng)業(yè)務(wù)歸檔材料把 關(guān)不嚴，存在歸檔的《用戶申請單》未填寫申請時間，以及未將《接網(wǎng)意見函》、 《并網(wǎng)調(diào)試意見函》等過程材料收集歸檔等情況。
●湖南省地市級供電公司簽訂的部分并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議未向監(jiān)管機構(gòu)備案，部分 購售電合同刪除了購電人付款逾期的違約責(zé)任條款。
●山西陽泉供電公司未及時與陽泉昌盛日電太陽能科技有限公司簽訂二期 發(fā)電項目的購售電合同。
?(六)部分省份和地區(qū)當?shù)刎摵珊退统瞿芰Σ蛔?，光伏消納存在困難
部分省份裝機規(guī)模整體過?；蚨唐谠鲩L過快，用電負荷增長相對緩 慢，省內(nèi)消納光伏電量空間不足，加之輸電通道外送能力有限、調(diào)峰能力 缺乏、光伏發(fā)電項目地域分布相對集中等，光伏等新能源消納矛盾比較突 出。一些水電大省本地負荷和送出通道有限，豐水期光伏消納與水電消納 存在一定矛盾。
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●陜北地區(qū)和青海海南、海西州光伏發(fā)電總裝機容量約占全省(區(qū))光伏裝 機容量的?84.66%和?94.20%，棄光率約為?14.80%和?10.12%。
●陜西地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項目快速發(fā)展，受當?shù)赜秒娯摵上拗疲?部分光伏發(fā)電量需要上一級電網(wǎng)消納。由于國網(wǎng)陜西省電力公司消納能力有 限、地方電網(wǎng)送陜西省電力公司電價不明確等原因，陜西省電力公司不予結(jié) 算地方電網(wǎng)倒送電量。地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)光伏棄光率較高，個別光伏電站棄光 率達?34%。
●安徽六安、淮宿地區(qū)為消納光伏發(fā)電，皖北?500?千伏洛河-孔店雙線和淮 宿外送斷面特定時期重載或超載運行，部分煤機深度調(diào)峰期間面臨脫硝裝置退出 運行的風(fēng)險。
●截至?2017?年底，四川攀西斷面內(nèi)光伏電站裝機規(guī)模?80.5?萬千瓦，省調(diào)水 電裝機規(guī)模?481.3?萬千瓦。2017?年，當?shù)鼐W(wǎng)供用電負荷約?80?萬千瓦，加之外送 通道受限，豐水期為確保光伏全額保障性收購，發(fā)生棄水電量?5.8?億千瓦時。
(七)部分光伏發(fā)電項目開具發(fā)票困難，自然人分布式光伏度電補 貼標準依據(jù)不明確
部分光伏發(fā)電項目業(yè)主是鄉(xiāng)政府或村集體，不適用開具增值稅發(fā)票等 常規(guī)開具方式，存在基層稅務(wù)部門不予代開發(fā)票或?qū)﹂_票數(shù)量進行限制的 情況。對于“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的分布式光伏項目，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān) 規(guī)定按照不含稅補貼標準申報和轉(zhuǎn)付補貼資金。有的自然人分布式光伏發(fā) 電項目，在不能開具增值稅發(fā)票的條件下，要求按含稅價格享受補貼，電 網(wǎng)企業(yè)實際操作過程中依據(jù)不明確。
專欄?7
●海南居民分布式光伏發(fā)電項目需要居民到稅務(wù)部門開具發(fā)票后方與供電 企業(yè)結(jié)算電費，部分居民為節(jié)省時間往往將多個結(jié)算周期的發(fā)票集中一次辦理。 文昌供電局截至?2017?年底完成家庭分布式項目并網(wǎng)?68?戶，但只有?35?戶完成電 費結(jié)算，結(jié)算率約?51%。
●山東多數(shù)集中式扶貧電站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或“三資管理中心”等名 義到稅務(wù)部門代開發(fā)票，因經(jīng)營范圍受限，基層稅務(wù)部門不予代開或?qū)﹂_票數(shù)量進 行限制。
(八)部分光伏發(fā)電項目管理和運維水平落后，影響后期經(jīng)濟效益 和扶貧效果
部分光伏發(fā)電項目建設(shè)管理不嚴格，業(yè)主不具備專業(yè)發(fā)電運行背景， 在項目管理、施工監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性。一些光伏發(fā)電項目業(yè)主忽視項目投運后運維管理，組件質(zhì)保期后運維主體不明確，具體業(yè)務(wù) 人員技術(shù)水平參差不齊。此類發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電一段時間后往往出現(xiàn)質(zhì)量 問題，項目經(jīng)濟效益、扶貧效果受到影響。
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●湖南益陽個別村級光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)后運維管理不到位，設(shè)備遭雷擊 損毀，遠程抄表電量為零，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)主動提醒才發(fā)現(xiàn)設(shè)備受損。
●山東濰坊臨朐祥泰 30MW 農(nóng)光互補光伏電站、威海武林上善 40MW 光伏 電站若干調(diào)度、運維人員未能提供培訓(xùn)考試合格的證明材料。
(一)電網(wǎng)企業(yè)按要求做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入、配套送出工程 建設(shè)和回購等工作
電網(wǎng)企業(yè)要遵照《可再生能源法》以及《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī) 定》(發(fā)改能源〔2006〕13?號)、《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新 能〔2013〕329?號)、《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān) 事項的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕34?號)等文件要求，認真落實光伏發(fā) 電項目接入電網(wǎng)和配套送出工程建設(shè)有關(guān)要求，對符合國家規(guī)劃和年度規(guī) 模審核的項目，按照規(guī)定主動投資建設(shè)光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工程，之前相關(guān) 接網(wǎng)工程等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項目單位建設(shè)的，要科學(xué)合 理制定回購方案，按協(xié)議或者經(jīng)第三方評估確認的投資額如期完成回 購工作。完善常態(tài)考核機制，進一步簡化工作流程、壓減各環(huán)節(jié)時間， 建立健全過程管理和信息公開制度，加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提 升服務(wù)意識和水平。
(二)電網(wǎng)企業(yè)要多措并舉提升消納能力，積極消納光伏電量
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極采取有效措施提高消納能力，持續(xù)推進智能電網(wǎng)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，深挖省內(nèi)調(diào)峰潛力，通過優(yōu)化運行方式、跨省聯(lián)絡(luò)線支援、 發(fā)電權(quán)置換、輔助服務(wù)市場化等措施，落實光伏發(fā)電保障性收購政策，為 光伏等新能源就近消納和送出騰出空間。完善電網(wǎng)穩(wěn)控措施，提升外送通 道輸電能力、效率和運行穩(wěn)定性。利用跨區(qū)域省間富余可再生能源電力現(xiàn) 貨交易平臺，積極消納光伏電量。
(三)電網(wǎng)企業(yè)要加強結(jié)算工作，及時足額支付電費和轉(zhuǎn)付補貼
電網(wǎng)企業(yè)要按照廠網(wǎng)電費結(jié)算有關(guān)規(guī)定，規(guī)范簽訂購售電合同，認真 做好抄表計量和電費結(jié)算，按月足額結(jié)算光伏發(fā)電項目電費，嚴格控制電 費支出中承兌匯票比例。嚴格貫徹落實電價補貼政策，限期足額轉(zhuǎn)付補貼 資金，控制補貼資金沉淀和稅務(wù)留抵規(guī)模。按照補貼資金發(fā)放管理制度要 求，優(yōu)先將光伏扶貧項目和自然人分布式光伏項目補貼需求列入年度計 劃，優(yōu)先保障扶貧項目和自然人分布式光伏項目按時獲得補貼。
(四)光伏發(fā)電項目業(yè)主要認真落實政策規(guī)定，提升各環(huán)節(jié)管理水平
光伏發(fā)電項目業(yè)主要認真貫徹落實國家規(guī)劃和政策規(guī)定相關(guān)要求，嚴 格評估和確定項目容量、項目數(shù)量、建設(shè)地點和實施條件等，如有調(diào)整及 時向相關(guān)部門更新備案。項目納入規(guī)模管理后，在完成法律法規(guī)要求的環(huán) 保、土地、水保等相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)。加強項目并網(wǎng)發(fā)電后的運維管理， 增強技術(shù)力量配備和培訓(xùn)考核，注重提高業(yè)務(wù)人員在負荷偏差控制、功率 預(yù)測、設(shè)備檢修等方面技能，不斷提升精細化管理水平。
來源：國家能源局網(wǎng)站
原文始發(fā)于微信公眾號（坎德拉學(xué)院）：國家能源局發(fā)布全國光伏發(fā)電專項監(jiān)管報告